Проект Статуту Зміївської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області:
І.Пропозиція журналістки каналу «Медіа-Зміїв» Лариси Бодаревої :
- доповнити Статут окремою статтею «Засади здійснення громадського контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування»
Частково врахувати пропозицію
Обгрунтування: виділяти окремо пропоновану статтю не вважаю доцільним, оскільки, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», формам громадського контролю як формам участі жителів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування відведена глава 2.4. (9 пунктів на 8 сторінках).
Разом з тим, для того, щоб підкреслити спрямованість глави 2.4. на висвітлення форм громадського контролю як участі жителів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, пропоную доповнити перший абзац глави 2.4. словами «громадський контроль», виклавши абзац в такій редакції:
1. «Жителям територіальної громади гарантується право на громадський контроль - участь у вирішенні всіх питань місцевого значення, віднесених до відання територіальної громади та її органів, у порядку і формах, визначених Конституцією та актами законодавства України, цим Статутом та іншими рішеннями Ради».
ІІ. Рекомендації Анастасії Гребенюк:
- доповнити главу 1.1. Статуту окремим положенням щодо обов’язковості затвердження Статуту територіальної громади, а також державної реєстрації Статуту та змін до нього, з відсилкою до статті 19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відхилити пропозицію
Обгрунтування: норма щодо державної реєстрації Статуту та змін до нього відмінена відповідно до Закону № 3703-IX від 09.05.2024
- рекомендується залишити у Статуті стабільні характеристики територіальної громади, а адреси центрів старостинських округів та інші організаційні й адресні дані, які можуть змінюватися, винести до додатка або визначати окремими рішеннями Ради.
Відхилити пропозицію
Обгрунтування: адреси центрів старостинських округів є постійними даними, оскільки можуть змінюватись тільки в разі змін меж старостинських округів, що, в свою чергу, обов’язково тягне за собою зміни у Статуті.
- технічні помилки, зазначені у пунктах 3, 4, 8, 11 розділу І
Врахувати пропозиції
- рекомендується у п.2.7. замість невизначеного формулювання «завчасно повідомляють» доцільно встановити зрозумілий повідомний порядок: строк, спосіб повідомлення та порядок участі особи у розгляді відповідного питання, із чіткою відсилкою до Регламенту виконавчого комітету.
Відхилити пропозиції
Обгрунтування:
- формулювання «завчасно повідомляють» зазначено у Регламенті виконавчого комітету міської ради
- за тлумачними словниками української мови слово «завча́сно» має таке значення: «за якийсь час до чого-небудь, раніше від можливого, звичайного або призначеного часу». Таким чином, таке формулювання не ставить жорстких обмежень для повідомлення жителями громади про бажання бути присутнім на засіданні виконавчого комітету; єдина умова – повідомити до початку засідання.
- рекомендації щодо внесення змін до Положення про Молодіжну раду при Зміївському міському голові, викладені у пунктах І.9, ІІ.5,ІІ.8
Відхилити пропозиції
Обгрунтування:
Положення про Молодіжну раду при Зміївському міському голові затверджується розпорядженням міського голови. Таким чином, зміни до Положення вносяться розпорядженням міського голови.
- в главі 2.4 пункті 5 місцеві ініціативи вимогу «листа-погодження» сформулювати так, щоб вона означала лише перевірку комплектності та законності, а не попереднє схвалення змісту ініціативи посадовцями, так як місцева ініціатива має залишатися реальним інструментом жителів, а не дозвільною процедурою
Відхилити пропозицію
Обгрунтування: відповідно до статті 15 пункту 15.5 Регламенту Зміївської міської ради VIІІ скликання, затвердженого рішенням ІІ сесії Зміївської міської ради VІIІ скликання від 24.12.2020 року №101-ІІ-VIII (зі змінами) пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проєкту порядку денного сесії Ради або до затвердженого порядку денного сесії Ради, подається відповідно до Інструкції з діловодства Зміївської міської Ради та чинного законодавства у формі проєкту рішення із супровідним листом та листом-погодженням.
- щодо обсягу персональних даних, що зазначаються під час ініціювання та проведення загальних зборів та виправлення помилки
Врахувати частково пропозицію
Обгрунтування: підпункт 1 пункту 3.6 у частині щодо рівня загальних зборів викласти в редакції: «рівень загальних зборів відповідно до пункту 3.3 цього Статуту».
Підпункт 6 пункту 3.7 викласти в редакції: «...підстави відхилення ініціативи відповідно до цього Статуту».
Перелік персональних даних, передбачений проєктом Статуту, відповідає меті їх збору і не є надмірним у розумінні частини третьої статті 6 Закону України «Про захист персональних даних»:
- прізвище, власне ім'я та по батькові — без цих даних неможлива сама ідентифікація підписанта;
- дата народження — необхідна для підтвердження досягнення 14-річного віку, як умова участі в місцевій ініціативі;
- домашня адреса — єдиний спосіб підтвердити належність підписанта саме до Зміївської територіальної громади, як того вимагає стаття 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
- серія (за наявності) та номер документа, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України — забезпечує перевірку достовірності й унікальності підпису (запобігання дублюванню/фальсифікації) та підтверджує громадянство України як ознаку суб'єкта місцевої ініціативи;
- власноручний підпис — юридично значуще волевиявлення підписанта, форма підтримки проєкту рішення.
Аналогічний за складом перелік даних застосовується й іншими територіальними громадами.
Питання строку зберігання та знищення підписних листів окремого закріплення в Статуті не потребує: ці документи є документацією Ради і підпадають під дію номенклатури справ та Інструкції з діловодства Зміївської міської ради, що визначає строки зберігання відповідно до Переліку типових документів, затвердженого Мін'юстом. Окреме дублювання цього питання в Статуті створювало б ризик колізії в разі зміни номенклатури.
Підпункт 5 пункту 5 глави 2.4 доцільно доповнити реченням: «Персональні дані, зазначені у підписних листах, поданих у порядку місцевої ініціативи, є конфіденційною інформацією. Доступ до підписних листів мають виключно члени відповідної ініціативної групи та посадові особи Ради і виконавчого комітету, уповноважені на перевірку підписів відповідно до Регламенту Ради; зазначені особи несуть відповідальність за незаконну обробку цих даних. Зберігання та знищення підписних листів здійснюється відповідно до номенклатури справ Зміївської міської ради.»
- щодо порогу підтримки проєкту рішення, поданого в порядку місцевої ініціативи, — не менше 450 жителів Територіальної громади віком від 14 років.
Врахувати частково пропозицію
Обгрунтування: відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради, включно з кількісним порогом її підтримки, визначається статутом територіальної громади на розсуд ради; закон не встановлює мінімальної чи максимальної кількості підписів, а отже не вимагає й додаткового обґрунтування конкретної цифри. Вважаю за доцільне знизити поріг із 450 до 50 жителів Територіальної громади віком від 14 років з метою підвищення доступності місцевої ініціативи як інструменту прямої демократії. Запровадження різних порогів для загальногромадських і локальних питань наразі відхиляється: проєкт Статуту не містить критеріїв розмежування таких питань, а їх запровадження потребує окремого опрацювання; крім того, саме зниження єдиного порогу до 50 підписів істотно знижує практичну потребу в такій диференціації.
Разом з тим приймається пропозиція щодо уточнення меж перевірки підписних листів, тому Підпункт 4 пункту 5 глави 2.4 проєкту Статуту викласти в такій редакції: «...за умови підтримки такого проєкту рішення не менше як 50 жителями Територіальної громади віком від 14 років. Перевірка підписних листів та супровідних документів здійснюється виключно щодо дотримання формальних вимог цього Статуту (кількість підписів, повнота персональних даних, належний суб'єктний склад ініціативної групи) і не може бути підставою для відмови в реєстрації чи розгляді місцевої ініціативи по суті».
- у главі 1.4 перевірити пропущений пункт 2 після пункту 1.
Врахувати пропозицію
Обгрунтування: технічна помилка
- у главі 1.4 формулу про відносини з некомунальними підприємствами «на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності» замінити на: «на договірних та інших визначених законом засадах у межах повноважень органів місцевого самоврядування».
Відхилити пропозицію
Обгрунтування: запропоноване в проєкті Статуту формулювання повністю відтворює норму статті 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
- рекомендується п. 3.1 закріпити окремим пунктом: «Жителі територіальної громади мають право подавати пропозиції до проекту місцевого бюджету, брати участь у публічних консультаціях та інших формах обговорення його пріоритетів. Органи місцевого самоврядування забезпечують оприлюднення інформації про результати розгляду таких пропозицій».
- 3.2. у статуті залишити не технічну процедуру, а сталі принципи: щорічне визначення Радою обсягу коштів, відкриті правила, рівний доступ жителів усіх населених пунктів, прозоре голосування, оприлюднення переможців, публічний статус реалізації кожного проекту. Детальну процедуру визначити окремим Положенням про бюджет участі.
- 3.3. доповнити: «У межах бюджету участі рішенням Ради може визначатися окремий напрям (категорія) молодіжних проектів. Порядок подання, оцінювання та голосування за такі проекти визначається Положенням про бюджет участі з урахуванням права молоді на участь у місцевому самоврядуванні».
Відхилити пропозиції
Обгрунтування: відповідно до п.1 Глави 2.4 проекту Статуту жителям територіальної громади гарантується право на участь у вирішенні всіх питань місцевого значення, віднесених до відання територіальної громади та її органів, у порядку і формах, визначених Конституцією та актами законодавства України, цим Статутом та іншими рішеннями Ради. Абзацем п'ятим п.6 Глави 2.4 проекту Статуту визначено, що умови конкурсів, порядок ініціювання та подання проєктів бюджету участі, порядок голосування за проєкти, порядок реалізації проєктів, обсяги фінансування визначаються окремими рішеннями міської ради, що відповідає вимогам ч.2 статті 131 Закону України «Про місцве самоврядування в Україні» - «Форми та порядок внесення пропозицій жителями щодо коштів місцевого бюджету визначаються рішенням ради або статутом територіальної громади».
- рекомендується додати до розділу ІV або V: «Під час формування місцевого бюджету Рада відповідно до законодавства передбачає видатки на реалізацію місцевих програм у сфері молодіжної політики. Обсяг таких видатків визначається щороку з урахуванням бюджетних можливостей громади».
Врахувати пропозицію
У Розділі V проекту Статуту після п.5 доповнити п.6 запропонованого змісту та у зв’язку з цим виправити наступну нумерацію розділу
Обгрунтування: ст.24 Закону України «Про основні засади молодіжної політики»
- у главі 4.5 (підтримка молоді) назву “Особливості підтримки креативної та обдарованої молоді” доцільно замінити на ширшу: “Підтримка молодіжних ініціатив, талантів та досягнень”, а конкретні критерії підтримки визначити програмами та положеннями.
Врахувати пропозиції
Обгрунтування: внести відповідні зміни до тексту глави 4.5 Статуту Зміївської міської територіальної громади.
- передбачити: “У місцевому бюджеті в межах відповідних програм можуть передбачатися кошти на реалізацію молодіжних проєктів, ініціатив та заходів саме за ініціативи Молодіжної ради. Порядок їх конкурсного або іншого передбаченого законом розподілу визначається рішенням Ради”.
Врахувати пропозиції
Обгрунтування: доповнити розділ IV Статуту Зміївської міської територіальної громади відповідним пунктом.
- у главі 4.1. передбачити: “Ініціатори молодіжних пропозицій інформуються про результати їх розгляду, а у разі неврахування — про мотиви такого рішення” Для пропозицій Молодіжної ради доцільно встановити оприлюднення результату розгляду.
Відхилити пропозицію
Обгрунтування: пунктом 4 глави 4.1 Статуту Зміївської міської територіальної громади передбачена дана норма.